社会福利（21世纪社会工作系列教材）

    本书阐述了社会福利与社会保障之间的关系，将社会保障看作是社会福利制度的一个子系统。在此基础上，分上、中、下三编队社会福利进行了全面、系统、概括的梳理。
    上编“社会福利概论”（1-4章）介绍了社会福利的基本理论、社会福利制度的演变及社会福利制度的基本内容，探讨了社会福利制度赖以存在的经济基础，社会福利水平及其测定、社会福利基金及其管理。中编“社会福利分论”（5-8章）分别阐述了老人社会福利、妇女儿童社会福利、残疾人社会福利、职业福利等。下编“改革与发展”（9-12章）研究了社会福利与贫困、社会福利的社会化服务与管理、发达国家以及中国社会福利制度的改革等问题。

    陈银娥  中南财经政法大学教授，博士生导师。主要从事西方福利经济理论、劳动与社会保障、宏观经济理论等方面的研究。曾主持教育部人文社会科学研究“九五”规划项目“西方福利经济制度演变研究”及国家社会科学基金项目等多项科研课题的研究。主要代表作有：《现代社会的福利制度》。在《经济学动态》、《中国人民大学学报》等刊物发表学术论文60多篇。
    潘胜文  华中师范大学经济学院副教授。主要从事宏观经济理论、劳动与社会保障等方面的研究。曾参加过国家社会科学基金、教育部人文社会科学基金、教育部人文社会科学基金等多项科研课题的研究，在《经济与管理研究》、《企业管理》、《经济日报》等报刊发表学术论文30多篇。

　　导论　社会福利与社会保障
　　一、社会福利的含义
　　福利（welfare）是一个被广泛使用的概念。在历史上，福利作为一种价值判断，曾包含有伦理道德说教的含义，并等同于慈善、救济、施舍等观念。这种观念认为，那些老人、孤儿、精神病患者、盲人、残疾人、非自愿失业者等都应得到食品、衣服、住房、工作等各方面的救济和扶助。这一观念在现代“福利国家”中也占有重要地位，它被用来平衡在资本和财富分配领域里占统治地位的资本和私人财产神圣不可侵犯的观念。在现代，福利常常被理解为具体的公共援助或者社会补贴项目。
　　社会福利是一个范围广、涵盖面大、理论与实践紧密相连的综合性问题，它涉及经济学、政治学、社会学、哲学、伦理学、心理学和历史学等诸多学科。
　　社会福利是一个多义词。美国社会工作者协会（NASW）1999年出版的《社会工作词典》的定义是：“社会福利是一个宽泛的和不准确的词，它最经常地被定义为旨在改善弱势群体的状况的‘有组织的活动’、‘政府干预’、政策或项目。……社会福利可能最好被理解为一种关于一个公正社会的理念，这个社会为工作和人类的价值提供机会，为其成员提供合理程度的安全，使他们免受匮乏和暴力，促进公正和基于个人价值的评价系统，这一社会在经济上是富于生产性的和稳定的。这种社会福利的理念基于这样的假设：通过组织和治理，人类社会可以生产和提供这些东西，而因为这一理念是可行的，社会有道德责任实现这样的理念。”根据这一定义，社会福利包括了理念、道德责任和制度实体等不同层次的含义。简单地说，社会福利可以指社会福利状态，也可以指社会福利制度。
　　福利状态是指人类社会，包括个人、家庭和社区的一种正常和幸福的状态。贫困、疾病和犯罪等社会病态是“社会福利”的反义词。它涉及人类社会生活的非常广泛的方面，主要包括社会问题的调控、社会需要的满足、实现人的发展潜能等。
　　社会福利制度则是指国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排，包括增进收入安全的社会保障的制度安排。由于社会福利制度是一个历史过程，它会因时、因事、因地而发生变化，因而这种意义上的社会福利含义也是变化的。一般来说，社会福利制度指为促进人类幸福、疗救社会病态的慈善活动或政府行为。它主要涉及社会福利的目标体系、社会福利的对象、社会福利的项目体系、社会福利的资金和服务提供体系这四个方面。
　　社会福利的这四个方面相互联系、相互依存。从这四个方面出发，社会福利制度的概念有广义和狭义之分。狭义的社会福利制度指为帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的服务，又称福利服务（welfare services）。它在社会生活中是补缺性的，涉及的是传统社会工作的内容，宗教和慈善机构、邻里和社区等在其中起着重要作用，政府介入较少。广义的社会福利制度强调社会福利制度在促进和实现人类共同福利中的作用，主要包括以下几个方面：（1）非正式的社会福利制度，包括个人、家庭、邻里和社区为增进社会福利、履行文化和道德责任所承担的各种活动，如个人帮助和照料家庭成员的活动、帮助周围需要帮助的人的活动、社区为帮助需要帮助的人所做的集体努力等。（2）正式的社会福利制度，主要包括宗教的慈善活动、非宗教的慈善活动（即非营利组织的社会福利活动）。其中，有组织的宗教慈善活动是其最重要的内容。但非宗教的慈善活动有扩大趋势。有组织的宗教和非宗教的慈善活动组成了社会福利活动的志愿部门，有时又被称为“第三部门”。（3）国家的社会福利制度，一般认为主要有六大服务项目，即：社会保障或收入保障服务，包括社会保险和社会救助；医疗服务；教育；住房；社会工作服务和对个人的社会服务：就业保障。除此以外，政府还通过税收制度影响社会福利状态，如对有儿童的家庭和残疾人提供税收减免等。
　　二、社会福利与社会保障
　　（一）社会保障的定义
　　社会保障（social security）与社会福利一样，也是社会政策研究中广泛应用的概念之一。《新大不列颠百科全书》对社会保障的解释是：“在国际上，社会保障这一术语意味着所有已经为立法建立的集体措施，以便当个人或家庭的部分或全部收入来源受到损害或中止时，或当他们有大笔的开支必须支付时（如抚养子女或支付医疗费用），维持他们的收入，或对他们提供收入。因此，社会保障可能是对病残、失业、作物歉收、丧偶、妊娠、抚养子女或退休的人提供现金待遇。对医疗、康复、家庭疾病护理、法律帮助和丧葬的待遇可能以现金也可能以实物（服务）的形式提供。社会保障可以按法庭的命令提供（如对事故受害者的赔偿），也可能由雇主、中央或地方政府，或其他半公共或独立的机构提供。”社会保障提供的方式主要有雇主责任制、公积金制、社会保险、全民待遇和负所得税5种形式。
　　国际劳工局在《社会保障导言》中关于社会保障的解释是：“社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以防止他们由于疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困窘，对社会成员提供的医疗照顾，及对有儿童的家庭提供的补贴。”
　　从各国社会福利政策的实践来看，在当今许多国家和地区，社会保障是社会福利六大服务项目之一，是其政府为促进社会福利所做努力中最核心的部分，其目标是针对现代社会中8种主要的收入风险，保障现代社会中人们的收入安全。
　　（二）社会福利与社会保障的关系
　　根据《新大不列颠百科全书》及国际劳工局关于社会保障的解释可以看出，社会保障在制度目标、保障对象、主要项目、资金和服务的提供者等方面，都与社会福利有着重要的差别。
　　具体来说，两者的区别表现为：
　　第一，社会保障是从属于社会福利的一个范畴，社会保障的项目不能覆盖社会福利。社会保障与社会福利相比，是属“低层次”的，是为了满足基本生活需要。而社会福利的项目却多得多，它既可以是低层次的基本生活需要，也可以是较高层次的生活享受；其提供者不仅包括由国家提供的社会保障，而且包括由国家、地方、企业、国际社会等提供的福利；它既提供了资金保证，又提供了一般社会保障所不包含的社会服务。
　　第二，社会保障作为一种特殊的分配形式，只能针对一部分特殊的社会成员，而社会福利则是针对全体公民。社会保障主要是“扶贫”与“济困”，起着社会稳定的作用。社会福利主要是“脱贫”与“致富”，起着促进社会发展的作用。
　　第三，政府只是社会保障的组织者和提供者之一，社会保障是国家社会福利制度的组成部分，是社会福利体系的一个子体系。